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农民问题中国发展必须解决的问题-【新闻】广西龙胆

发布时间:2021-04-20 13:45:28 阅读: 来源:钻床厂家

农民问题:中国发展必须解决的问题

采访“两会”,记者听到最多的话之一,就是“如何实现农民增收。”实际上,去年以来,中央陆续公布了一系列解决“三农”问题的政策,如取消除烟草外的农业特产税、降低农业税、增加财政对农开支、推进农村金融体制改革、扶助农民工、改革征地制度、推进户籍制度改革、对种粮农民直接补贴、加大对农民子女的教育支持等等。今年的中央“一号文件”主要为促进“农民增收”,这充分说明新一届领导集体对“三农”问题给予的高度重视。如何落实?参加“两会”的代表、委员们对此给予了极大的关注。不容回避的“三农”问题自实行改革以来,中国农业和农村经济发展发生了历史性的变化,农业和农村经济取得了历史上前所未有的发展。1978年以来,中国农村不但实行家庭联产承包责任制,使生产关系适应了生产力发展的需要,将市场机制逐步引入到农业和农村经济,从而建立起了符合实际的农村社会主义市场经济体系。农村改革促进了农村经济快速发展,加强了农业作为国民经济基础的地位,为国民经济持续稳定发展作出了重要贡献。然而,与整个国家的飞速发展相比,与城市面貌的日新月异相比,农村的发展、农民的变化还是初步的。而且随着我国经济改革的不断推进,许多新问题又接踵而来:市场制约加大、需求相对不足、农民就业空间狭小、收入增长缓慢等等。到上个世纪末,农村还有2000多万人尚未解决温饱,三项没有达到的小康指标都与农村有关。农村医疗、教育水平较低,社会事业发展长期滞后,与城市的差距有拉大的趋势。有资料显示,从1994年开始,城乡之间收入差距出现了下降的趋势,从1997年起,这种下降趋势又逐步扩大。而且,近年来,全国农民人均纯收入持续增长缓慢,城乡居民收入差距不断扩大。自上个世纪80年代中期农民收入增长放缓后,1997年以来,农民收入已连续7年低速增长,不及城镇居民收入增量的1/5。城乡居民收入差距持续扩大,由上个世纪80年代中期的1.8比1左右,扩大到3.1比1。如果把非货币因素考虑进去,中国的城乡收入差距是世界上最高的。我国13亿人口中,9亿是农民,城市人口还不到40%。但是,自1990年代以来,农村的年均经济增长率是4%,是城市的一半。前年我国的国内生产总值中农业所占的比率只有15%。换句话说,65%的人口只能分享15%的经济成果。农村过剩且贫困的劳动人口将是我国社会的大负担,它将阻碍我国经济的稳步发展。让农民收入较快增长,不仅是一个重大的经济问题,而且是一个重大的政治问题。农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平的提高,而且影响粮食生产和国家的粮食安全;不仅制约农村经济发展,而且制约整个国民经济增长;不仅关系农村社会进步,而且关系全面建设小康社会目标的实现。因此,“三农”问题是我国发展过程中一个不容回避的问题。重中之重与务实之举我国新一届领导集体意识到解决“三农”问题乃重中之重、当务之急,并就此做出一连串务实之举。2003年年初,新任中共中央总书记胡锦涛出席中央农村工作会议并强调:“全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。”同年4月,国务院以电视电话会议形式,部署农村税费改革试点工作。其后,国务院多次常务会议都涉及促进农民增收、保障国家粮食安全等话题。国务院总理温家宝9月在农村教育工作会议上强调,没有农民素质的全面提高,便很难实现全面小康。温家宝总理在国庆期间赶赴陕西、安徽洪涝灾区探视;10月走访三峡库区,又追问农民工工资被拖欠之事。胡锦涛总书记、温家宝总理后来均对农民工工资清欠问题作出批示。去年10月的中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,其中再度强调要统筹城乡发展,并提出要改变城乡二元结构体制,取消农民进城就业限制等。去年11月,中共中央经济工作会议亦要求各方面向“三农”倾斜。今年年初的中央“一号文件”,不仅把“三农”作为重中之重,而且已开始通过具体政策加以落实。中央农村工作会议指出,促进农民增加收入,既要把农业和农村内部的文章做足,又要继续推进农村劳动力外出就业;既要全方位开辟农民就业和增收的渠道,又要重点抓好粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收;既要充分调动农民自主创业增收的积极性,又要加大国家对农业的支持保护力度;既要立足当前采取*********的具体措施,又要努力建立促进农民收入持续增长的长效机制。这是促进农民增加收入的政策思路。解决“三农”问题的必由之路我国已经制定了全面建设小康社会的目标,而小康社会的核心就是改善收入和机会的分配状况。经过20多年的发展,无论从理论还是实践来看,要解决“三农”问题,城市化是必由之路。只有城市化,才可以把最广大的农民群众引上工业化的发展道路,并使他们彻底摈弃传统农业经济中自给自足的生产方式与生活理念,而最终成为具有较高收入和消费能力的城市人口,进而达到增加社会总需求,实现我国经济可持续增长的目标,实现全面小康的目标。勿庸置疑,农村富余劳动力逐渐向城市转移,是我国经济社会发展中不可逆转的大趋势。农民进城务工,更是我国现阶段农民增收的主要途径之一。去年底召开的中央农村工作会议和刚刚公布的中央“一号文件”都提出,2004年农业和农村工作的整体思路要以农民增收为核心,加大转移农村富余劳动力的力度。面对这样的形势,做好农村富余劳动力转移这篇大文章,无疑是各级政府无法回避的难题和亟待解决的任务。只有全社会形成合力,正视问题的复杂性和紧迫性,千方百计地探索解决之策,逐步统一城乡劳动力市场,形成城乡劳动者平等就业的制度,不断提高农民收入,才能真正实现统筹城乡发展的目标,为经济和社会发展提供强劲动力。我国农村人口占总人口的68%,富余劳动力达到1.2亿,而且每年增加1000万。实现农村劳动力的真正价值,是农民增收的关键。从长远看,我国发展的问题其实就是农民问题,20世纪如此,21世纪亦如此。据测算,我国的土地最多只需要1亿农业劳动力,而目前农村总计有劳动力约5.5亿,以吸收1.2亿计,依旧有近3亿剩余劳动力。根据全国第五次人口普查数据建立的人口仿真模型预测,未来20多年里,我国劳动力供给总量将持续上升,到2013年,劳动年龄人口将达到峰值10亿人左右,以目前的人口增长速度和提供的劳动机会,至少在40年后,我国依然要面临劳动力尤其是来自农村劳动力严重过剩的问题。因此,当前和今后一个时期做好农民增收工作,按照统筹城乡经济社会发展的要求,坚持“多予、少取、放活”的方针,调整农业结构,扩大农民就业,加快科技进步,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业的支持和保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势,仍是一项十分艰巨的任务。

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